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Indiens Agrarsektor braucht viel mehr als diese neuen Gesetze, um den Landwirten zu helfen

In der Vergangenheit hat der Mindeststützungspreis (MSP) für Kulturpflanzen dazu beigetragen, den Landwirten eine gewisse Sicherheit für ihre Produkte zu bieten und gleichzeitig die Ernährungssicherheit für das Land zu gewährleisten.In der Vergangenheit hat der Mindeststützungspreis (MSP) für Kulturpflanzen dazu beigetragen, den Landwirten eine gewisse Sicherheit für ihre Produkte zu bieten und gleichzeitig die Ernährungssicherheit für das Land zu gewährleisten.

Die drei Farm Bills und die anschließenden Proteste haben in den letzten Wochen Schlagzeilen gemacht. Experten, Analysten und Kommentatoren haben viel Tinte verschüttet und viel Zeit für die Diskussion über die Rechnungen aufgewendet – ob sie bleiben oder aufgehoben werden sollten? Dieser Artikel wird keine Seite auswählen. Viele preisen die Gesetzentwürfe als den Moment 1991 für den Agrarsektor an – die Liberalisierung. Die Befugnisse des Ausschusses für den Markt für landwirtschaftliche Erzeugnisse (APMCs) wurden reduziert, Änderungen des Gesetzes über wesentliche Rohstoffe vorgenommen, um die Bestandsgrenzen zu lockern, und die Landwirtschaft der Unternehmen und die direkte Beschaffung wurden vereinfacht.

Warum sind jedoch Reformen / Änderungen erforderlich und was ist das ultimative Ziel? Immer wieder hatten Regierungen das Mandat, das Einkommen der Landwirte zu erhöhen und die indische Agrarszene zu modernisieren.

Die Regierung von Narendra Modi hat sich zum Ziel gesetzt, das Einkommen der Landwirte bis 2022 zu verdoppeln, wobei 2015-16 das Basisjahr ist. Auch das PM-KISAN-Programm war ein Schritt in die gleiche Richtung. Das NITI Aayog-Papier zur Verdoppelung des Einkommens der Landwirte erläutert, wie das Einkommen der landwirtschaftlichen Betriebe gesteigert werden kann. Eine Reduzierung der Produktionskosten pro Einheit könnte zu höheren Erträgen führen. Ein weiterer Anstieg der Preise für landwirtschaftliche Erzeugnisse im Vergleich zu anderen Rohstoffen ist eine weitere Quelle. Die Diversifizierung der Kulturpflanzen und die Verlagerung von Arbeitskräften in nichtlandwirtschaftliche Berufe könnten ebenfalls zum Einkommen beitragen. Im Wesentlichen geht die Steigerung des Einkommens der Landwirte über die bloße Steigerung der landwirtschaftlichen Produktion hinaus.

In der Vergangenheit hat der Mindeststützungspreis (MSP) für Kulturpflanzen dazu beigetragen, den Landwirten eine gewisse Sicherheit für ihre Produkte zu bieten und gleichzeitig die Ernährungssicherheit für das Land zu gewährleisten. Es diente auch dazu, ein gewünschtes Schnittmuster anzuregen.

In Indien fehlt es jedoch nicht mehr an Grundnahrungsmitteln – Reis und Weizen -, und die Food Corporation of India (FCI) hält Aktien, die weit über den empfohlenen Werten liegen, die in ihren Werften verrotten. Obwohl MSP vorhanden ist, sind Fälle, in denen Landwirte ihre Produkte unter MSP verkaufen müssen, keine Seltenheit. Außerdem bekommt jede Ernte und jeder Landwirt kein MSP.

Laut einem kürzlich in The Wire veröffentlichten Artikel wurden Landwirten im Durchschnitt mindestens 1.881 Rupien verweigert, weil sie ihre Produkte im Oktober und November unter MSP verkaufen mussten. In allen großen Reis produzierenden Staaten – Chhattisgarh, Uttar Pradesh und Telangana – lagen die Durchschnittspreise 15% unter dem MSP. Laut PRS werden bei MSP 43% Weizen, 36% Reis, 12% Getreide und 1% Grobkorn beschafft. Auch Punjab, Madhya Pradesh und Haryana machen 85% des im Rahmen von MSP beschafften Weizens aus. Daher konzentriert sich MSP weiterhin auf einige wenige Kulturen und einige Staaten.

MSP hatte nur begrenzten Erfolg darin, als Signal zu dienen. Nach den Ergebnissen eines NITI Aayog-Berichts von 2016 erfuhren nur 10% der Landwirte vor ihrer Aussaat von MSP für die verschiedenen Kulturen, während 62% der Landwirte nach der Aussaat von den Preisen ihrer Produkte wussten. Außerdem konnten 28% der Landwirte die Informationen nicht sammeln. Im Wesentlichen kann ein erhöhter MSP nicht allein zur Steigerung des Einkommens der Landwirte beitragen.

Die NABARD All India Rural Financial Inclusion Survey 2016-17 zeigt, dass 48% der ländlichen Haushalte landwirtschaftliche Haushalte sind. Und 87% der landwirtschaftlichen Haushalte besitzen zwei oder weniger Hektar Land und nur 5,2% besitzen Traktoren. Fast 43% des Einkommens der landwirtschaftlichen Haushalte stammen aus Anbau und Viehzucht. Kleiner Umfang und mangelnde Modernisierung kennzeichnen einen großen Teil der indischen Landwirtschaft. Neue Technologien und Anbautechniken sind entscheidend, um die Produktivität der landwirtschaftlichen Betriebe zu steigern, die Anbaukosten zu senken und die Realisierungen der landwirtschaftlichen Betriebe zu verbessern. Die Aufklärungs- und Beratungsdienste für Landwirte werden einen großen Beitrag zur Verbesserung der landwirtschaftlichen Praktiken leisten. Es ist dringend erforderlich, mit den Landwirten zu kommunizieren und sein Vertrauen zu gewinnen, wenn neue Techniken angewendet werden sollen. Der begrenzte Erfolg der Bodengesundheitskarte und die nährstoffbasierte Subventionierung sind ein Beispiel dafür, wie gut gemeinte Maßnahmen ohne das Buy-in der Landwirte nicht zu den gewünschten Ergebnissen führen können. Eine Steigerung der Erträge von Grundnahrungsmitteln kann den Landwirten helfen, sich in andere wertschöpfende Cash Crops zu diversifizieren.

Ein Anstoß für Bauernproduzentenorganisationen (FPOs) kann den Landwirten helfen, Skaleneffekte zu erzielen und den Anbau und die Vermarktung ihrer Produkte besser zu koordinieren. Selbsthilfegruppen (SHGs) können Landwirten helfen, ihre Einkommensströme zu diversifizieren. FPOs und SHGs hatten jedoch aufgrund mangelnder Managementfähigkeiten und Qualitätskontrolle nur begrenzten Erfolg. Eine gezielte Entwicklung derartiger weicher und technischer Fähigkeiten bei Landwirten und der ländlichen Bevölkerung, wie unter „Skill India“ zu sagen ist, könnte FPOs und SHGs zu einem größeren Erfolg verhelfen. Agrarindustrien in ländlichen Gebieten können dazu beitragen, überschüssige Arbeitskräfte aus den landwirtschaftlichen Betrieben zu nutzen, neue Beschäftigungsmöglichkeiten zu schaffen und gleichzeitig einen Markt für landwirtschaftliche Erzeugnisse zu schaffen. Auch der einfache Zugang zu formellen Krediten kann den Landwirten helfen, ihre Kreditkosten zu senken.

Freie und funktionierende Agrarmärkte können den Landwirten helfen, das Einkommen aus ihren landwirtschaftlichen Erzeugnissen zu steigern. Tiefere und offenere Agrarmärkte können den Marktteilnehmern helfen, die Preise besser zu ermitteln und die Marktbedingungen vorauszusehen. Eine bessere Infrastruktur für Landwirtschaft und Lieferkette wird für den Erfolg der Handelsmärkte von entscheidender Bedeutung sein. Die Einbeziehung von Spielern in eNAM und andere Handelsplattformen wird ebenso wichtig sein wie die Unterstützung der Landwirte beim Zugang zu internationalen Märkten.

Die jüngsten Reformen können bleiben oder nicht. An sich wird die Fähigkeit einer Reform zur Umgestaltung der Landwirtschaft begrenzt sein. Bihar war der erste Staat, der 2006 das APMC-Gesetz abschaffte. Studien haben gezeigt, dass die Auswirkungen auf die Notlage der Landwirte aufgrund der Nuancen des ländlichen sozioökonomischen Aufbaus uneinheitlich waren.

Um die Lage der Landwirte wirklich deutlich zu verändern, sind koordinierte und umfassende Anstrengungen seitens der Regierung, des Privatsektors und der Landwirte erforderlich. Die Teilnehmer müssen Vertrauen haben und miteinander arbeiten, um die Probleme zu identifizieren und Lösungen zu finden. Nur so kann Indien Einkommenssicherheit für seine Landwirte und Ernährungssicherheit für sich selbst erreichen.

Der Autor ist Ökonom. Ansichten sind persönlich

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